实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作和竞争，是我国对外开放新阶段的新举措。“十一五”期间，湖南省新化县实施“走出去”的战略的步伐明显加快，成绩斐然。在新形势下，加快实施“走出去”战略，有利于适应经济全球化深入发展的趋势，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场和两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，促进国民经济持续快速发展。
一、“十一五”概况
“十一五”期间，仅2009年，湖南省新化县累计完成对外承包工程，劳务合作合同额308.69万美元，完成营业额189.00万美元，外派劳务人员258人。业务领域从以建筑为主的承包工程，扩大到电子、饮食服务、农业等20多个行业门类，业务已遍及世界10多个国家和地区，初步形成市场多元化格局。
“十一五”期间，我县的对外承包工程、劳务合作境外投资虽然取得了一定的成绩，但我们应清醒地看到我县的这项工作仍处于低基数、低层次、低水平增长的起步阶段，与省、市相比差距甚大。存在的主要问题：一是外派劳务市场狭窄，业务渠道少、外派规模偏小，二是外派人员整体素质不高，技术单一，劳务人员结构层次偏低；三是总量偏小，集约化程度低，综合实力不强，没有拳头产品。四是监管不到位。
面对我县对外承包工程、劳务合作的现状和问题，如何加大工作力度，全面实施对外承包工程、劳务合作发展战略，带动区域经济的开放振兴，如何引导县内优势企业广泛，积极地参与国际经济技术合作，进一步扩大对外开放，是“十二五” 规划应认真思考的问题。
二、“十二五”规划的指导思想和主要目标
（一）指导思想：以党的“十七”大重要思想为指针，以科学发展观为统领，外派劳务输出富民增收为途径，实现我县劳动力转移，促进县域经济健康、快速、持续发展。
（二）规划的目标：“十二五”期间对外承包工程、劳务合作营业额均递补递增10%，到2015年达到500万美元，在外人数年均递增20%，到2015年达到700人，合同额年均递增25%，到2015年达到400万美元。
三、“十二五”主要任务
（一）努力创新，实现跨越式发展
面对国际大市场，我县必须努力创力创新，加强市场布局研究，制定和调整符合市场和企业自身发展的战略，致力于与国际接轨，同时加强防范风险和合作联合拓展市场。找准位置，科学决策、灵活经营、规避风险。
（二）立足本县，突出重点
开展外派劳务业务方面的工作思路应该是：明确一个目标，注意两个问题，抓好四项工作。
1、明确一个目标，要明确发展外派劳务的目标，即在摸清本县劳动力资源状况和特色后，制定出符合自身实际，切实可行的外派劳务发展目标。县政府应把全市外派劳务目标任务分解到各乡镇，并纳入县政府工作目标考核内容，这样将对我县外派劳务工作是一个很大的推动和促进。
2、注意两个问题。一是避险。从事外派劳务业务一定要在确保安全的前提下才能实现社会效益和扩大经营规模。2010年国务院法制办正在制定新的境外劳务管理条例。目前商务部已经禁止向境外自然人输送劳务人员，并已明确取消外派劳务经营公司外派劳务人员保证金缴纳制度，改为由外派劳务经营公司向相关银行申请保函和外派劳务人员自行向保险公司购买履行保险的方式进行风险规避。二是维权。要切实维护外派劳务人员的合法权益，对雇主的违法、违约行为，更及时与当地有关部门和我国驻外使馆联系，寻求保护和帮助。外经公司在签订合同时也要注意维护我劳务人员的合法权益。
3、抓好四项工作。第一是抓好政策平名的搭建工作。根据国家关于外派劳务管理的有关政策法规，结合我县外派劳务实际，我县制定了《对外劳务合作管理办法》、《劳务人员工作期间执行劳动合同的管理办法》等文件，这些政策法规对营造地方外派劳务的良好氛围，规范我县外派劳务市场经营秩序；保护劳务人员合法权益，确保外派劳务规范和有序发展起到了积极的推动作用。第二是抓好外派劳务宣传动员工作。营造外派劳务发展的良好社会氛围的重要方式。因此，各乡镇要认真收集本地外派劳务先进事迹，大力宣传本地扩大外派劳务规模，帮助农民脱贫致富等方面的先进经验，及实现城乡剩余劳动力转移，促进地方经济建设等方面取得的突出成就，扩大本地外派劳务的影响，树立本地外派劳务的良好形象。除正面宣传外派劳务工作外，宣传的重点应设在外派劳务办理程序、出国务工需要注意的常识上，使劳务人员了解可能遇到的困难和风险，树立“重合同，守信用”的意识，增强其规避风险、克服困难的意识，树立正确的择业观、就业观。第三是抓好外派劳务部门的协调工作。外派劳务工作是一项系统工程，波及到若干部门。只有在地方党委、政府的统一部署指挥下，各部门相互紧密协调配合，才能建立外派劳务的良好运行机制。第四是抓好金融支持的工作。鉴于部分劳务人员经济条件较差，在支付外派出国的前期费用和履约保险金方面存在着较大困难，信贷担保和金融机构的支持就显得尤为重要。各级金融机构应当结合本地实际情况，拓宽业务经营中的资金来源渠道，积极为外派劳务人员提供金融支持和服务。
